Розблокування податкових накладних у 2026 році: судова практика і план дій

Найближчі місяці варто очікувати жорсткішого підходу податкової до «розблокування»: з 30 січня 2026 року Верховний Суд «дозволив» відмовляти в реєстрації накладної кожному, хто промовчав на повідомлення про додаткові документи. Ваша бухгалтерія точно відповідає на кожне таке повідомлення протягом 5 робочих днів? Перевірте сьогодні.

Нижче розбираємо, як зараз працює СМКОР, які підстави блокування зустрічаються найчастіше і як ми будуємо захист на прикладі власного кейсу будівельної компанії з 32 заблокованими накладними.

Скільки накладних блокують у 2026 році і чи стало легше?

Ще у 2025 році система зупиняла 0,76% поданих накладних, восени 2025 показник впав до 0,39%, а після постанови КМУ №1048 від 26.08.2025 уряд обіцяє вийти на 0,2%. Постанова діє з 27.09.2025 і підняла пороги безумовної реєстрації: до 1 млн грн загального обсягу постачання за місяць, до 100 тис. грн на одного контрагента, а керівник тепер може очолювати до п'яти платників замість трьох.

Тобто дрібні та середні обороти дійсно почали проскакувати без зупинок. Чи означає це, що проблема зникла? Звісно, ні. Кожен восьмий платник ПДВ у 2025 році стикався з блокуванням, і потік судових справ не зменшився.

За що саме зупинили вашу накладну?

Першим ділом відкрийте квитанцію і знайдіть підставу. Від неї залежить весь подальший маршрут:

• ризиковість самого платника за додатком 1 до Порядку №1165, найчастіше за «гумовим» п.8, після чого блокуються всі накладні підприємства;
• операція зачепила один із критеріїв ризиковості за додатком 3, класика тут п.1, так званий «пересорт»;
• накладну подано без урахованої таблиці даних, і коди товару чи послуги система вважає для вас нетиповими.

Кожна підстава «лікується» по-своєму. Готувати один універсальний пакет документів на всі випадки не рекомендуємо: комісія читає пояснення саме під свій критерій.

Як виглядає блокування за «пересортом» на практиці?

Наш клієнт, будівельна компанія з монолітних та гідроізоляційних робіт, отримав зупинення реєстрації 32 податкових накладних на суми від 50 000 грн до 1 854 402,36 грн. У кожній квитанції той самий текст: «Обсяг постачання товару/послуги 43.99, перевищує величину залишку... що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій», з показниками "D" від 11,78% до 30,49% та "Рпоточ" від 0 до 110 283,33.

Чи бачить система специфіку будівництва? Ні, не бачить. На «вході» компанія купує арматуру, бетон, плитку і клей, а на «виході» продає роботи за кодом ДКПП 43.99. Коди придбання ніколи не збігатимуться з кодами постачання. Це галузь, а не схема.

Проте чітке пояснення на адресу податкового органу регіонального рівня специфіки вашої діяльності нерідко призводить до «розблокування» податкової накладної. Звичайно ж, за умови, що ви якісно підійшли не лише до складання пояснення, але й до збору документів (максимально повний пакет!)

Що ми заклали в позов:

1. Квитанції не відтворюють жодного критерію ризиковості дослівно і не містять конкретного переліку документів. Верховний Суд у постановах від 30.01.2020 у справі №300/148/19 та від 20.04.2023 у справі №380/4746/22 вказує: без чіткого переліку документів вимога податкової

не відповідає принципу правової визначеності. Тобто відмовляти за невиконання розмитої вимоги не можна в принципі.

2. Таблицю даних з кодом 43.99 подано заздалегідь. «Пересорт» за п.1 додатка 3 спрацьовує лише за одночасної невідповідності «правилу 1,5» та відсутності коду у врахованій таблиці. Другої умови не було.

3. Усі 32 накладні складено за «першою подією», отриманням авансу за договорами підряду, що підтверджено платіжними інструкціями та банківськими виписками згідно з п.187.1 ст.187 ПКУ. Аванс фізично не може створити «пересорт».

4. Підстава відмови «ненадання документів» суперечить підставі зупинення. Заблокували за «пересорт», а відмовили за нібито мовчання платника. Такі рішення суди визнають невмотивованими.

Позитивна податкова історія? Ні, не чули!

Окремий аргумент, який податкова стабільно ігнорує. Пункт 7 Порядку №1165 прямо передбачає: якщо операція відповідає критерію ризиковості, але платник має хоча б один показник позитивної податкової історії, реєстрація не зупиняється взагалі.

Наш клієнт відповідав такому показнику протягом усього періоду, що видно з Електронного кабінету в меню «Моніторинг ПН/РК». Тобто 32 накладні не мали права навіть потрапити під зупинення. Скріншоти з кабінету ми додали до позову як окремий доказ.

Рекомендуємо перед кожним поясненням перевіряти власні показники позитивної історії в кабінеті і фіксувати їх скріншотами з датою. І не покладайтеся на те, що комісія перевірить це сама.

Чи можна ігнорувати повідомлення про додаткові документи?

У жодному разі. Постанова Верховного Суду від 30.01.2026 у справі №260/224/24 розвернула багаторічну практику. Раніше суди вважали надання додаткових документів правом платника, і карати за нереалізацію права було не можна. Тим більше, якщо саме рішення про зупинення реєстрації ПН будо безпідставним. Тепер ВС кваліфікує зупинення реєстрації як превентивний захід, а не санкцію, тому на запит комісії платник зобов'язаний відреагувати. Прикро, адже такій підхід вищої судової інстанції вже призводить до зменшення кількості рішень судів першої та апеляційної інстанції на користь платників податків. Зазвичай процедуру «розблокування» ПН починає бухгалтер підприємства. До юристів звертаюся вже тоді, коли залишається єдиний шлях – судове оскарження. А на цьому етапі виправити минулі «процедурні» порушення далеко не завжди вдається.

Як бачимо, мовчання тепер трактується проти бізнесу і закриває шлях до розблокування навіть через суд, незалежно від повноти первинного пакета пояснень.

Важливо! Відповідайте на кожне повідомлення комісії письмово і в межах 5 робочих днів, встановлених п.9 наказу Мінфіну №520 від 12.12.2019. Не має значення, наскільки абсурдною виглядає вимога надати «документи щодо залучення субпідрядників», коли ви отримали лише аванс і роботи ще не почались. Надайте те, що є, і письмово поясніть, чому решти документів не існує. Саме формулювання «платник не скористався правом та не подав додаткові пояснення протягом 5 робочих днів» податкова масово вписує в рішення про відмову.

Що робити, якщо підприємство внесли до «ризикових» за п.8?

Спочатку знімайте статус, потім розблоковуйте накладні. Поки діє ризиковість, блокуються всі ваші ПН, а подані таблиці даних призупиняють дію за пп.4 п.3 Порядку №1165. Братися за окремі накладні в цей момент безглуздо.

Зняття ризиковості зазвичай триває не довго і ця процедура є легшою, ніж «розблокування» накладних. На цьому етапі платники податків зазвичай обходяться власними силами. Але краще все ж, щоб

бухгалтер підприємства робив це в тандемі з юристом. Якщо бухгалтерський облік на підприємстві якісний, то процедура може зайняти кілька тижнів. З нашого досвіду – в середньому 2-3 тижні. Якщо ж облік занедбано, то перед зверненням до органу ДПС варто відновити облік чи усунути певні недоліки.

Практика 2025-2026 років тут на боці бізнесу:

• Верховний Суд у постанові від 14.05.2025 у справі №260/3479/24 підтвердив, що присвоєння ризикового статусу має відбуватися за фактом подання ПН/РК на реєстрацію, а не «автономно», поза процедурою реєстрації;
• підставою можуть бути лише операції за накладними, зареєстрованими не пізніше ніж за 180 днів до дати рішення (п.6 Порядку №1165);
• «голі» рішення, які переписують текст п.8 без коду податкової інформації за Довідником ДПС №17 від 11.01.2023 і без документального підтвердження, суди скасовують стабільно.

Подайте повідомлення з документами до комісії регіонального рівня, у неї 7 робочих днів на розгляд. Рішення не змінили? Ідіть одразу до суду. Рекомендуємо не витрачати місяці на адміністративне оскарження рішень про ризиковість і не приймати неформальні пропозиції «закрити питання»: перше майже не працює, друге створює ризики значно гірші за блокування.

Чи врятує таблиця даних платника?

Врятує, і з 27.09.2025 цей інструмент посилили. Постанова №1048 запровадила автоматичне врахування таблиці для платника, який зареєстрований платником ПДВ понад рік, має не менше п'яти працівників у кожному з останніх 12 місяців і в якого обсяг постачання за заявленими кодами перевищує 25% загального обсягу.

Друга новація стосується вже заблокованих накладних. Після врахування таблиці або зняття ризикового статусу ПН/РК підлягають автоматичній реєстрації за п.6-1 Порядку №1165, причому з 27.09.2025 при перевірці на ризиковість операцій враховуються і показники позитивної податкової історії. Тобто частину накладних тепер реально «розморозити» без жодного суду.

Комісія таблицю не врахувала? Оскаржуйте. Суди скасовують неврахування, коли рішення не пояснює, яка конкретно інформація свідчить про ризиковість і якому виду діяльності не відповідають коди.

Як розблокувати накладну, складену з помилкою?

У нашому кейсі одну з накладних, ПН №7, помилково виписали на 360 000 грн при фактичному авансі 91 700,33 грн. Податкова відмовила в реєстрації. І що тепер, помилка «висить» назавжди? Зовсім ні.

Верховний Суд у постанові від 05.12.2019 у справі №820/5360/17 зазначив: «податковим законодавством не встановлено порядок дій, якщо сталась помилка при реєстрації ПН... Помилкову податкову накладну заблоковано: маєте завершити процедуру реєстрації, а потім скласти РК».

Тобто розрахунок коригування за п.192.1 ст.192 ПКУ подається лише до зареєстрованої накладної, тому спочатку домагайтеся реєстрації, а вже потім виправляйте суму через РК. Сама по собі помилка в накладній підставою для відмови не є.

З чого почати в перші дні після блокування?

1. Відкрийте квитанцію в Електронному кабінеті та зафіксуйте підставу зупинення: критерій платника, критерій операції чи відсутність коду в таблиці.

2. Перевірте статус підприємства в переліку «ризикових». Якщо статус є, спочатку знімайте його.

3. Зберіть пакет під конкретну операцію: договір, платіжні інструкції, банківську виписку, видаткові накладні або акти, документи про власні ресурси і штат тощо.

4. Подайте пояснення через Електронний кабінет у межах 365 днів за п.6 наказу Мінфіну №520, але не тягніть: кожен день блокування це заморожений податковий кредит вашого покупця.

5. Відповідайте на кожне повідомлення про додаткові документи протягом 5 робочих днів, письмово, з поясненням, чому окремих документів не існує.

6. Після відмови подавайте скаргу до комісії центрального рівня протягом 10 робочих днів або одразу позов до адміністративного суду.

Рекомендуємо в поясненнях детально перелічувати додані документи з реквізитами, датами і номерами, а не обмежуватися фразою «документи додаються». І не надсилайте комісії «все підряд»: пакет без прив'язки до критерію з квитанції комісія читає як відсутність позиції.

Скільки триває суд і скільки це коштує?

Судове «розблокування» займає від 6 до 18 місяців з урахуванням апеляції, яку податкова подає майже завжди. Важкою ситуація є в Києві та регіоні. Через значну завантаженість судів оскарження може тривати навіть довше. Судовий збір за одну вимогу немайнового характеру у 2026 році становить 3328 грн, у нашому кейсі з 32 накладними загальна сума - трохи більше 100 000 грн (обмеження 10 прожитковими мінімумі тут не застосовується).

Формулюйте вимоги правильно: визнати протиправними та скасувати рішення про відмову і зобов'язати ДПС України зареєструвати накладні датою їх фактичного подання. Чому саме ДПС України, а не регіональне управління? Бо реєстр за пп.14.1.60 п.14.1 ст.14 ПКУ веде центральний орган. Верховний Суд у постановах від 03.11.2021 у справі №360/2460/20 та від 28.04.2023 у справі №640/24227/19 підтвердив, що зобов'язання зареєструвати ПН не є втручанням у дискрецію податкової.

Виграний суд повертає і судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

FAQ

Скільки часу є на пояснення після блокування накладної?

365 календарних днів з дати виникнення податкового зобов'язання за накладною. Але на відповідь на повідомлення комісії про додаткові документи строк інший, 5 робочих днів, і з січня 2026 року його пропуск фактично гарантує програш.

Чи можна йти до суду без адміністративного оскарження?

Можна. Без адміноскарження строк звернення до суду становить 6 місяців з дня, коли ви дізналися про порушення права, після адміноскарження строк скорочується до 3 місяців.

Що буде, якщо накладну не розблокувати?

Ваш покупець не отримає податковий кредит і наступного разу обере іншого підрядника. Додатково зростає ризик внесення підприємства до переліку «ризикових», після чого блокуватимуться вже всі накладні.

Чи зареєструють накладну, якщо 365 днів минули?

За рішенням суду так. Датою реєстрації вважається дата, зазначена в рішенні, або день набрання ним законної сили за п.19-20 Порядку №1246 від 29.12.2010, і накладну реєструє ДПС України незалежно від технічного обмеження реєстру.

Чи потрібно платити судовий збір за кожну накладну окремо?

За кожне оскаржуване рішення про відмову як за окрему вимогу немайнового характеру. Вимога про скасування рішення разом з похідною вимогою зобов'язати зареєструвати накладну оплачується як одна вимога.

Не чекайте, поки заблоковані суми почнуть ламати відносини з замовниками. Зафіксуйте підставу зупинення, відповідайте на кожне повідомлення комісії у 5-денний строк і подбайте про доказову базу під кожну операцію.